青浦在一体化“试验田”上不断创造新奇迹

畅通要素流动厚植高质量发展底色

(相关资料图)

时值盛夏，在长三角生态绿色一体化发展示范区这片热土上，处处洋溢着干事创业的激情，处处体现着高质量一体化发展的热度。

上海市青浦区，是长三角一体化发展战略在上海的重要承载地，亦是长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分。近年来，在示范区执委会统筹协调下，青浦携手苏州吴江、浙江嘉善，不破行政隶属、打破行政边界，共同探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，推进一系列前所未有的制度性探索，形成一大批可复制可推广的制度性经验，并转化为务实的改革红利。

7月31日，2023年长三角生态绿色一体化发展示范区开发者大会暨全链接大会在青浦区召开，盛会充分体现示范区业界共治理念，传播新理念、构建新机制、整合新资源，进一步提高示范区集聚度、显示度，让更多优质要素资源牵手，为更多重大项目赋能。

推进落实长三角一体化发展战略，要有一种大展宏图的创业激情，要有一批敢为人先的开发者。值此大会召开之际，让我们一起在青浦感受“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的城市面貌，感受一体化示范区建设带来的创新创造活力。

林木葱翠，流水通幽，水岸边形成了海棠石醉、梅廊慕雪、平湖风荷等“一廊十二景”。今年，元荡生态岸线贯通工程三期已完成。岸线景观与江南文化深度融合，呈现出清幽雅致的古典园林意境。

元荡是长三角生态绿色一体化发展示范区“一河三湖”中的核心湖泊，也是重要的沪苏跨界湖泊。以前的元荡，由于缺乏跨区域生态治理平台，生态环境长期处于退化状态——生活垃圾遍地、入湖河道淤积、农业面源污染严重，附近百姓根本无法踏足。2018年，青浦、吴江两地携手，按照“一个标准、一张蓝图”的原则形成元荡23公里环湖生态岸线贯通方案，其中青浦段投资9.5亿元。

2020年、2021年，青浦区完成了元荡生态岸线贯通工程一期、二期，共贯通岸线3.1公里。三期工程于去年开始实施，对元荡青浦段剩余的3.1公里岸线进行整治提升。三期工程实施范围为临湖80米，今年6月份已完工。随着长三角一体化示范区联合治水机制推进，元荡终于旧貌换新颜。

青浦是水乡，流动的水域天然具有“区域协同”的属性。在协同治水方面，青浦与吴江、嘉善探索形成“四个共同”工作机制：共绘一张蓝图、共商一套标准、共建一批机制、共推一个计划，在管理上深化了“五个联合”联保制度：联合巡河、联合管护、联合监测、联合执法和联合治理。“我们将进一步规范深化‘一河三湖’联合河湖长机制，形成联合河湖长制工作规范，推动一体化制度常态化开展。”相关负责人表示。

类似的案例比比皆是。在青浦西部，一条包括了七湖一河的“蓝色珠链”镶嵌在长三角生态绿色一体化发展示范区的版图上。那里有大片田畦平整、水波荡漾的“世外桃源”，如今正迎来新的发展机遇。去年6月，蓝色珠链一期工程开工，建设内容包括新（改）建护岸11公里、贯通道路9公里、建设桥梁10座、驿站4座及修复水生态等，目前练西公路东侧华为段3公里岸线已基本完工，计划12月一期全线完成，二期工程将稳步推进。

除了水域治理，打通断头路、畅通区域间要素流动的“血脉”也至关重要。这些年，青浦区在这方面下了不少功夫。

盈淀路是青浦区西部对接昆山市淀山湖镇的一条东西走向道路，这是上海市打通省界断头路项目中首个通车项目。石浦港是昆山与青浦的分界，此前盈淀路被石浦港隔开，仅靠小桥相连，车辆难以通行，两地居民出行均受影响。盈淀路改建工程竣工通车后，不仅极大便利了两地居民的出行，同时也标志着长三角路网交通更高质量一体化发展迈入新时代。同时，伴随着新开通的昆山C3路、C5路和C11路公交车抵达青浦漕盈路地铁站，两地居民到了盈淀路“只能走小桥、不能开大车”的情况已成历史。

值得一提的是东航路—康力大道互联互通工程，该项目贯通沪苏两省市，是示范区成立后首个省界断头路打通工程。2020年11月正式通车，一座180米的元荡桥，让更高质高效的要素流动成为可能。多条跨省公交线路也陆续开通。如今，贯通后的“东航路—康力大道”已改名为“元荡路”，从路名上已看不出沪苏之别。

江南圩田展示园一期、桑基鱼塘展示园一期、G318沪青平公路方厅水院段改线工程、上海示范区线建设……昔日落于纸端的蓝图，正在这片神奇的土地上一点点变成现实。

做强科创策源打造经济产业特色

在青浦、在长三角一体化示范区，“好风景”早已引来“新经济”，高能级产业已在这片生态禀赋优渥的区域里结出累累硕果。

小桥流水、人杰地灵的青浦西部区域，历来是艺术家等创意界人士的钟情之地。如今，青浦西部的湖光水色间不仅有画家、雕塑家、音乐家入驻，还多了设计师群体。去年底，由金泽镇政府和上海九浪芸创建筑设计有限公司联手打造的“九浪芸创设计小阵”项目落地淀山湖畔的三塘村，项目通过租赁闲置农宅的形式，将老旧农宅、存量厂房改造成设计师工作室。

这只是示范区产业发展、能级提升的一个缩影。通过制度创新和项目建设，乘着一体化发展的东风，青浦正持续跑出经济发展“加速度”。这些年，青浦区创新一体化发展的体制机制，紧盯重点项目、发挥政策效应、强化工作合力，加快推进一批标志性项目、重大工程，进一步彰显一体化示范区的显示度、集聚度。值得注意的是，青浦区高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力，率先实践新技术、新业态、新模式，打造国际一流的创新生态系统。

提到示范区，不得不提的产业项目是华为青浦研发中心。该项目占地超2400亩，融入江南水乡基因，设计了森林小镇、城市街区、水镇等8个组团，形成一座“微型城市”，园区内通过景观环路和小火车串联。目前8个组团已全面封顶，正在进行装修，预计2024年陆续启用，未来将有3万至4万名科技研发人员进驻。

“借助华为青浦研发中心建设的‘东风’，占地约3390亩的西岑科创小镇也在打造中，将联动华为项目布局上下游产业链，发展芯片设计、人工智能和物联网等产业。金泽这个‘江南第一桥乡’，正在世界瞩目的长三角示范区架起产业高质量发展之桥。”金泽镇相关负责人表示。

西岑科创中心是长三角一体化示范区“一厅三片”的重要组成部分，未来将建成长三角数字干线的关键节点，成为世界级科创基地。今年初，西岑科创中心建设正式拉开帷幕，分为东、西两个片区，东片区为华为青浦研发中心，西片区为西岑科创园区。

去年初，“长三角数字干线”启动建设，青浦区依托G50主干廊道与沿线城市形成紧密合作，整合市西软件信息园、西岑科创中心、华为研发中心等形成万亿级数字经济带。当前，青浦正全力推进算力布局。

在今年6月初的第五届长三角一体化发展高层论坛上，青浦区与示范区执委会等多方共同签订合作共建全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点协议。协议围绕长三角地区仅有的两个国家级数据中心集群，即“长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群”和“芜湖集群”，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局。青浦区作为示范区集群建设起步区之一，目前承担了上海侧的全部建设任务。目前，青浦区在推进的项目有中国电信、中国移动和优刻得3个项目。

2022年，青浦区集成电路、人工智能、生物医药三大产业产值规模达486.2亿元，较上年增长4.7%，占青浦区规上工业总产值28.84%。集成电路产业快速发展，依托华为、精测等重大项目的落地以及市西软件信息园、西岑科创中心等空间载体的建设，目前集聚了华为海思、东芯半导体、上海精测等27家重点企业。目前，青浦共有人工智能相关企业50余家，2022年规上企业实现营收109.16亿元。生物医药领域，2022年青浦区40家规上生物医药制造业企业（包括药品、医疗器械以及化妆品）实现产值147亿元，青浦还深化“张江研发+青浦制造”联动，临港集团与青浦工业园区和华新镇合作建设了211万平方米生物医药产业基地。

探索制度创新提亮一体化发展成色

过去几年来，示范区累计形成了110多项制度创新成果，其中不少成果已向全国复制推广。比如，青浦已形成加强联保共治、夯实生态基底、推动绿色发展三方面的制度创新成果和典型案例，使示范区环境空气质量AQI优良率等指标持续改善；参与制定出台三批示范区公共服务项目清单，实现数十个公共服务项目共建共享，进一步提升群众获得感和幸福感。

面向未来，青浦将推进更深层次的改革和更高水平的开放，持续探索制度创新，让资源要素充分流动起来，让制度创新红利充分释放出来，不断提升区域资源配置效率，不断提高全球资源吸纳能力。

作为长三角一体化示范区政务服务改革的重要推进项目，“跨省通办”经过一两年的探索试行，青浦、吴江、嘉善三地已初步实现了相互授予政务服务受理权限，开放受理平台、对接受理系统、统一用户体系，已基本形成了一套较为完整的示范区“跨省通办”综合受理模式。

通过“收受分离”的方式，申请人可通过政务服务大厅设置的“跨省通办”专窗提交申请材料，窗口依托三地融合的综窗系统，实现电子证照的调用和对材料的形式审查，对应审批人员可直接登录三地融合综窗系统，对材料实现三地收件信息的互通共享，实现真正意义上的“政务同城化”服务。

围绕长三角绿色认证先行区建设，青浦、吴江、嘉善发挥区位优势，共同发布实施方案，成立“两区一县”绿色认证工作领导小组及绿色认证服务中心，进一步探索深化三地合作机制。结合“世界认可日”“质量月”活动，针对三地产业特点，在物流快递、家具生产行业开展多场绿色产品认证宣贯培训，为企业提供政策咨询、标准解读等服务。截至2022年底，青浦、吴江、嘉善共有30家企业通过了绿色产品认证。

在消费领域，青浦、吴江、嘉善三地法院、市场监管部门成立长三角一体化示范区消费者权益保护司法协作“六方联盟”，通过整合分析三地消费维权相关数据，围绕消费领域热点、难点问题开展研讨，共同发布《长三角生态绿色一体化发展示范区2022年消费者权益保护白皮书》等。

不久前，2023年上海绿色消费季暨长三角一体化示范区“五五购物节”举行，整合青浦、吴江、嘉善的农、商、文、体、旅等方面资源，以恢复和扩大消费为目标，让各方游客在“买买买”中感受示范区三地联动发展的活力。青浦、吴江、嘉善共同推出活动清单、消费路线与消费地图，同时聚焦新场景、新业态、新模式、新体验，推出各类品牌特色活动。

沪苏浙交界处的元荡，最近也有了新功能：面积约720亩，衔接河、荡、林、田、草等空间的公益诉讼实践创新基地已由三地检察机关设立。今后，如有违法主体造成生态损害且原址无法修复的，将依法在基地内要求其以补植复绿、增殖放流、养护绿化、清洁水体等方式修复生态环境。相关部门在进行环境公益诉讼、追究生态损害责任时，可以通过磋商、提起诉讼、支持起诉等方式，针对受损生态环境无法修复或无法完全修复的情况，要求违法者在基地内承担替代性修复责任。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。如今，青浦正以“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，参与推进长三角一体化示范区更高质量一体化发展，以“开发者”的奋进姿态，持续开创“全链接”的美好未来。

（文章来源：解放日报）

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